16 февраля 2015 года Контрольно-счётной палатой муниципального образования город Краснодар проведена экспертиза проекта решения городской Думы Краснодара «О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 18.12.2014 № 72 п. 1 «О местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – проект Решения).

Основные характеристики местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) (далее - местный бюджет) на 2015 год изменились за счет увеличения безвозмездных поступлений из краевого бюджета в сумме 39 329,9 тыс. рублей.

На плановый период 2016 и 2017 годов основные характеристики местного бюджета изменились также за счет увеличения безвозмездных поступлений из краевого бюджета в суммах 40 085,8 тыс. рублей и 59 753,1 тыс. рублей, соответственно.

Расходная часть местного бюджета на 2015 год увеличивается в части расходов, исполняемых за счёт средств, передаваемых из краевого бюджета в соответствии с Законом Краснодарского края «О краевом бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», на общую сумму 39 329,9 тыс. рублей.

На плановый период 2016 и 2017 годов указанные расходы увеличены на суммы 40 085,8 тыс. рублей и 59 753,1 тыс. рублей, соответственно.

Изменения в расходную часть местного бюджета (без учёта межбюджетных трансфертов) на 2015 год проектом Решения не вносятся. На плановый период 2016 и 2017 годов изменения вносятся в части перераспределения расходов по бюджетной классификации.

Контрольно-счётная палата отмечает, что предлагаемые изменения расходной части местного бюджета на 2016 – 2017 годы влекут за собой необходимость уточнения мероприятий утверждённых муниципальных программ муниципального образования город Краснодар (далее – МО город Краснодар), а также изменения объёмов финансирования на их реализацию.

В проекте Решения изменение объёма плановых назначений по программным мероприятиям произведено без внесения соответствующих изменений в постановления администрации МО город Краснодар об утверждении соответствующих муниципальных программ.

Контрольно-счётная палата отмечает, что в январе 2015 года решением городской Думы Краснодара от 29.01.2015 № 74 п.12[1], внесено изменение в Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда МО город Краснодар, утвержденный решением городской Думы Краснодара от 17.12.2013 № 56 п.10.

Согласно внесенному изменению, формирование дорожного фонда МО город Краснодар, помимо прочих доходных источников будет производиться за счет 100% (против 15% ранее) отчислений от суммы доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков.

Увеличение норматива отчисления от вышеуказанного доходного источника в дорожный фонд на 85 процентных пунктов не нашло соответствующего отражения в проекте Решения в части увеличения бюджетных ассигнований дорожного фонда МО город Краснодар и уточнении расходов местного бюджета.

Указанное изменение в условиях сохранения утвержденного объема доходов местного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов влечёт за собой необходимость значительного сокращения в указанном периоде расходов, подлежащих оплате за счёт средств местного бюджета (за исключением средств дорожного фонда), – в суммах, провизорно, 992 000,0 тыс. рублей, 1 032 000 тыс. рублей и 1 052 000 тыс. рублей, соответственно.

Дефицит местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов не изменился.

Проектом Решения предусмотрено за счет дотации бюджетам городских округов на выравнивание бюджетной обеспеченности увеличение предельного объема расходов на обслуживание муниципального внутреннего долга на:

-        2016 год до 1 082 869,3 тыс. рублей (+1 059,3 тыс. рублей, +0,1%);

-        2017 год до 1 150 445,7 тыс. рублей (+2 445,7 тыс. рублей, +0,2%).

Предусмотренные проектом Решения значения предельного объема расходов на обслуживание муниципального внутреннего долга на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов соответствует нормативу, предусмотренному ст. 111 Бюджетного кодекса РФ, и не превышает 15% расходов местного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из краевого бюджета.

Контрольно-счётная палата муниципального образования город Краснодар считает возможным рассмотреть проект решения городской Думы Краснодара «О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 18.12.2014 г. № 72 п.1 «О местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» с учетом следующих рекомендаций:

                                       

1. Обеспечить внесение необходимых изменений в муниципальные программы.
2. Обеспечить внесение необходимых изменений в решение городской Думы Краснодара от 18.12.2014 № 72 п.1 «О местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» в части увеличения бюджетных ассигнований дорожного фонда МО город Краснодар на 2015 – 2017 годы и перераспределения расходов местного бюджета, подлежащих оплате за счёт средств местного бюджета и за счёт средств дорожного фонда.
3. Представить в Контрольно–счетную палату расчёт объема бюджетных ассигнований дорожного фонда МО город Краснодар в разрезе доходных источников согласно п. 6 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда МО город Краснодар и расшифровку расходов, подлежащих исполнению за счёт его средств в 2015 - 2017 годах.

[1] Решение городской Думы Краснодара от 29.01.2015 № 74 п.12 «О внесении изменения в решение городской Думы Краснодара от 17.12.2013 № 56 п.10 "Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда муниципального образования город Краснодар»