Контрольно-счётной палатой муниципального образования город Краснодар с 19 по 25 января 2021 года проведена экспертиза проекта решения городской Думы Краснодара «О внесении изменений в отдельные решения городской Думы Краснодара», подготовленного департаментом финансов администрации муниципального образования город Краснодар.

Проектом предлагается внести изменения в решения городской Думы Краснодара от 30.09.2008 №46 п.4 «Об утверждении Положения о департаменте финансов администрации муниципального образования город Краснодар» и от 22.11.2007 №32 п.2 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Краснодар».

Данные изменения в основном обусловлены приведением вышеуказанных решений городской Думы Краснодара в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

По итогам проведенной экспертизы Проекта Контрольно-счетной палатой установлено следующее: 

1. Пункт 1.2.5 Проекта предусматривает замещение задачи Департамента финансов в части осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в установленном порядке на: «Обеспечение открытости и доступности информации о бюджетном процессе, осуществляемом в муниципальном образовании город Краснодар, совершенствование системы распространения информации о местном бюджете».

Кроме того, пункт 1.3.12 Проекта предусматривает замещение функции Департамента финансов в части осуществления контроля в сфере закупок в соответствии с частями 5, 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на: «Осуществляет формирование, обработку и публикацию на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации об осуществлении муниципальным образованием город Краснодар бюджетных полномочий и его участии в отношениях, регулируемых бюджетным законодательством Российской Федерации».

Помимо этого, пункт 2.2.7 Проекта предусматривает замещение полномочий Департамента финансов в части осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на: «осуществляет полномочия по внутреннему муниципальному финансовому контролю».

При этом в настоящее время Департамент финансов осуществляет контроль не только согласно части 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (контроль, осуществляемый органами внутреннего финансового контроля), но и в соответствии с частью 5 статьи 99 указанного закона (контроль в сфере закупок, осуществляемый финансовыми органами муниципальных образований):

1) контроль за непревышением объема финансового обеспечения, включенного в планы-графики, над объемом финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденным и доведенным до заказчика;

2) контроль за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и непревышением объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащихся в предусмотренных настоящим Федеральным законом информации и документах, не подлежащих в соответствии с настоящим Федеральным законом формированию и размещению в единой информационной системе в сфере закупок.

В предлагаемой редакции Положения о Департаменте финансов и Положения  о  бюджетном  процессе  данный  вид  контроля  не предусмотрен. 

2. Пункт 1.3.6 Проекта предусматривает дополнение функций Департамента финансов в части разработки программы муниципальных внешних заимствований МО город Краснодар, муниципальных гарантий МО город Краснодар на очередной финансовый год и плановый период в иностранной валюте (подпункт 6.22.).

Однако из указанного подпункта необоснованно исключены слова «и реализацию», поскольку согласно подпункту 6.23. Положения о Департаменте финансов указанный департамент осуществляет управление муниципальным долгом МО город Краснодар. 

3. Проект не учитывает изменения, внесенные в статью 219 БК РФ, в части требований по принятию получателем бюджетных средств новых бюджетных обязательств в объеме, не превышающем разницы между доведенными до него соответствующими лимитами бюджетных обязательств и принятыми, но неисполненными бюджетными обязательствами. 

Выводы и рекомендации: 

Контрольно-счётная палата муниципального образования город Краснодар считает возможным рассмотреть проект решения городской Думы Краснодара «О внесении изменений в отдельные решения городской Думы Краснодара» с учетом следующих рекомендаций:

- дополнить пункт 2.2.7 Проекта требованиями части 5 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в части контроля в сфере закупок, осуществляемый финансовыми органами муниципальных образований);

- дополнить пункт 1.3.6 Проекта в части функции Департамента финансов по реализации программ муниципальных внутренних и внешних заимствований МО город Краснодар, муниципальных гарантий МО город Краснодар на очередной финансовый год и плановый период в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте;

- включить в Проект изменение пункта 2 статьи 26 Положения о бюджетном процессе, дополнив абзацем «Получатель бюджетных средств принимает новые бюджетные обязательства в объеме, не превышающем разницы между доведенными до него соответствующими лимитами бюджетных обязательств и принятыми, но неисполненными бюджетными обязательствами».