Результаты аудита эффективности использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий МО город Краснодар и исполнения отдельных функций и полномочий собственника имущества и их учредителя в 2023 году – истекшем периоде 2024 года (иной период при необходимости)

Ключевые результаты.

Аудитом эффективности выявлено:

1. Сокращение количества МУП: за период с 01.01.2023 по 01.01.2025 количество МУП снизилось с 25 до 10, из которых не подлежат ликвидации 3 МУП. На 01.10.2025¹ 2 МУП ликвидированы, в процедуре реорганизации (в форме преобразования) находятся 3 МУП, 1 МУП признан банкротом, в отношении 1 МУП введена процедура наблюдения. Сокращение обусловлено нормами Федерального закона от 27.12.2019 № 485-ФЗ о ликвидации (реорганизации) МУП, действующих в условиях конкуренции. Требуемые решения были приняты не в полной мере своевременно, что привело к переходу долгов МУП на МБУ.

2. Рост стоимости имущества, переданного МУП и высокий уровень его использования: доля муниципального имущества, переданного МУП (по данным РМИ) в целом незначительна (на 01.01.2023 – 7,0 %, 01.01.2024 – 5,3 %, на 01.01.2025 – 5,5 %), балансовая стоимость на контрольные даты составляла 5,87 млрд рублей, 6,14 млрд рублей и 8,18 млрд рублей соответственно. Несмотря на оптимизацию МУП, стоимость такого имущества выросла, в основном за счет обновления транспорта, сетевых объектов МУП «КТТУ»(+2 437,8 млн рублей).

Имущество используется в производственной деятельности и в целях извлечения прочих доходов практически в полном объеме (кроме МУП ВКХ «Водоканал»). Однако сохраняемыми МУП, как коммерческими организациями, по объективным причинам практически не обеспечено достижение цели его использования как источника получения прибыли.  При этом резервы повышения доходности имущества коммунальными МУП в полном объеме не задействованы.

3. Наличие системных проблем в учете имущества: сведения РМИ об имуществе, переданном в хозяйственное ведение, существенно отклоняются от данных бухгалтерского учета МУП. В РМИ не учтено имущество стоимостью более 800,0 млн рублей (или 10 % от стоимости имущества МУП по данным РМИ на 01.01.2025), одновременно учитываются физически не существующие активы, имеются расхождения сведений об объектах.  МУП (балансодержатели) и

ДМС и ГЗ (уполномоченный орган) нарушают требования, установленные в целях учета Приказом Минфина № 163н.  Бухгалтерский учет муниципального имущества МУП (кроме МУП «КТТУ») ведется с нарушениями и не вполне достоверно отражает сведения о нем (выявлено более 1,0 тыс. фактов нарушений, в том числе не учтенные на балансе объекты).

4. Проблемы с документацией: МУП длительное время не обеспечена полнота оформления (либо регистрации) правоустанавливающих и (или) юридически необходимых для ведения уставной деятельности документов (права хозяйственного ведения, договоров аренды земли, лицензий, санэпидзаключений, и т.п.)

5. Слабость нормативной базы и контроля: муниципальная правовая база, регулирующая вопросы управления МУП, недостаточна для качественного управления. Порядок исполнения функции контрольной деятельности фактически отсутствует, исполнение рекомендации Контрольно-счетной палаты по его разработке приостановлено ДМС и ГЗ до 31.12.2025. В отдельных сферах контроля имеет место недостаток компетенций.

6. Ненадлежащая управленческая эффективность собственника: за исключением Департамента транспорта, эффективность исполнения уполномоченными органами Администрации МО город Краснодар отдельных функций и полномочий собственника имущества не обеспечена, и наиболее ДГХ и ТЭК.

7. Предкризисное состояние МУП системы водоснабжения и водоотведения: сложившаяся система планирования и контроля деятельности МУП не достигает цели качественного управления МУП в данной сфере. Невозможность полного учета производственных потребностей, а также нереалистичное планирование генерируют убыточность и долги МУП, старение имущества, рост рисков отказов систем, отток квалифицированных кадров. Возможность финансирования путем разработки и утверждения инвестиционной программы не использована.

8. Неадекватность корректирующих действий: следствием ненадлежащей реализации функции контроля служит объем выявленных аудитом у МУП нарушений, непринятие исчерпывающих мер к их устранению. В свою очередь меры, принимаемые уполномоченными органами по результатам контрольной деятельности, не симметричны уровню проблем.