КСП МО город Краснодар провела параллельное с КСП Краснодарского края контрольное мероприятие

Контрольно-счетной палатой муниципального образования город Краснодар проведено параллельное с Контрольно-счетной палатой Краснодарского края контрольное мероприятие «Аудит реализации мероприятий по созданию в муниципальном образовании город Краснодар в 2018-2025 годах новых мест в дошкольных образовательных организациях», по результатам которого установлено следующее.

1. Состояние отрасли дошкольного образования в муниципальном образовании город Краснодар характеризуется устойчивым развитием.

Так, в проверяемом периоде создано 13 965 мест, из них в яслях – 2 226, количество мест в ДДУ (проектная мощность зданий) в целом увеличилось на 21 %, а ясельных мест – на 45 %. Количество детей, состоящих на учете для определения в детские сады города Краснодара, сократилось на 14 029 человек или на 30 %, на 01.01.2026 очередь составляет 31 947 ребенка, преимущественно младшего возраста – 77 %.

Фактическое количество воспитанников ДДУ в проверяемом периоде уменьшилось на 3 089 детей или на 5 %. Наибольшая загрузка приходится на группы полного дневного пребывания (10,5-12 часов), количество детей в группах кратковременного пребывания за проверяемый период снизилось практически в 3 раза и на 01.01.2026 составляет 1,7 %.

При этом необходимо отметить следующие системные проблемы отрасли:

- формальный подход к планированию и отсутствие реальной увязки между целями, мероприятиями и финансовым обеспечением, предусмотренными программами комплексного развития социальной инфраструктуры и действующими муниципальными программами;

- несоответствие запланированных до 2030 года темпов строительства жилья на территории МО город Краснодар плановым показателям ввода новых ДДУ, что приведет к существенному ухудшению ситуации с обеспечением детей местами в дошкольных организациях на территориях массовой застройки МКД.

- неравномерность комплектования ДДУ в «старых» микрорайонах и в учреждениях новой сети, при которой нагрузка на одни учреждения существенно ниже их проектной мощности, а по другим – превышает ее в 1,5 – 2 раза;

- хроническое недофинансирование ДДУ на проведение капитального ремонта и обновление материально-технической базы, приводящее к значительному разрыву по уровню оснащенности между учреждениями «старого фонда» и учреждениями новой сети, а в отдельных случаях - к приостановлению деятельности детских садов и неэффективным расходам местного бюджета на их содержание и на организацию подвоза воспитанников. В проверяемом периоде указанные расходы составили 89 876,9 тыс. рублей;

- дефицит кадров по учебно-вспомогательному персоналу увеличился с 33,2 % до 53 %, по педагогическим работникам - с 17,1 % до 28,7 %, по иному персоналу с 22,8 % до 40 %. При этом сохраняется значительный разрыв (в 2 раза) в уровне оплаты труда педагогического/руководящего состава (77,8/64,1 тыс. рублей) и учебно-вспомогательного/иного персонала (35,0/33,4 тыс. рублей).

2. Проектно-сметная документация в целом актуальна, документы, предоставленные на отбор, высокого качества, устаревшая ПСД имеется только по 5 объектам, остальная ПСД, в том числе разработанная за счет средств местного бюджета, реализована.

Так, выборочной проверкой за 2021-2025 годы установлено, что администрацией МО город Краснодар направлено 57 заявок участие в отборе для предоставления субсидий из бюджета Краснодарского края на строительство объектов дошкольного образования, их них 29 одобрены, 15 отклонены (в том числе 5 по причине отсутствия актуальных экспертиз сметной стоимости строительства), 7 отозваны, 5 возвращены в связи с отсутствием финансирования и 1 - ввиду несоответствия требованиям Порядка предоставления и распределения субсидий.

Всего невостребованными являются 5 ПСД, из них 1 ПСД, разработанная за счет средств местного бюджета. Неэффективные (нерезультативные) расходы местного бюджета на ее разработку составили 785,7 тыс. рублей.

3. Объем использованных ресурсов в целом не превышает запланированный объем, по проверенным объектам изменение цены контрактов осуществлялось в связи с корректировками ПСД в ходе производства работ. Возможности существенного уменьшения ресурса для достижения полученного результата не выявлено.

Так, в проверяемом периоде построены (приобретены) и оснащены 62 объекта дошкольного образования общей проектной мощностью 13 965 мест. Общая сумма расходов на создание указанных объектов составила 22 586 833,7 тыс. рублей (средства федерального бюджета - 1 458 620,3 тыс. рублей, бюджета Краснодарского края - 17 842 892,4 тыс. рублей, местного - 3 244 097,3 тыс. рублей, внебюджетные – 41 223,8 тыс. рублей).

С 2018 по 2025 год стоимость созданных объектов дошкольного образования в расчете на 1 детоместо в среднем увеличилась более чем в 2 раза (по расходам на строительство (приобретение)) с 857,8 до 1 771,0 тыс. рублей, с учетом оснащения по ФГОС – с 917,4 до 1 903,8 тыс. рублей, с учетом дооснащения под контингент – с 737,1 до 1 965,8 тыс. рублей).

Выборочной проверкой установлены следующие нарушения и недостатки:

- в проверяемом периоде не укомплектованы воспитанниками и не осуществляли деятельность 7 ДДУ проектной мощностью 1 770 мест, завершенные строительством, переданные в оперативное управление подведомственным учреждениям и оснащенные в 2023-2024 годах. Общая сумма нерезультативных (неэффективных) расходов на содержание вышеуказанных объектов составляет 83 098,4 тыс. рублей;

- в связи с необходимостью проведения работ по устранению продавцом объекта дошкольного образования дефектов и нарушений, препятствующих получению ДДУ лицензии на осуществление образовательной деятельности, местным бюджетом понесены дополнительные расходы (ущерб) на содержание объекта, не задействованного в оказании муниципальных услуг, на общую сумму 9 669,6 тыс. рублей;

- в результате приостановления деятельности ДДУ на период устранения подрядчиком дефектов, допущенных в ходе строительства объекта, ущерб, причиненный местному бюджету, связанный с содержанием учреждения, не оказывающего муниципальные услуги, составляет 2 581,3 тыс. рублей, ущерб, связанный с поломкой оборудования вследствие неправильного монтажа, выполненного подрядчиком, составил 1 143,4 тыс. рублей;

- контрольными обмерами выявлены расхождения между объемами фактически выполненных подрядчиком работ с принятыми и оплаченными заказчиком работами (завышение объемов работ). В результате выявленных нарушений интересам бюджета Краснодарского края и местному бюджету причинен ущерб на сумму 4 231,3 тыс. рублей. Также установлено отсутствие на объекте оплаченного подрядчику движимого имущества - 30 огнетушителей на сумму 22,6 тыс. рублей;

- визуальными осмотрами выявлены многочисленные дефекты, свидетельствующие о некачественном выполнении строительно-монтажных и отделочных работ, подлежащие устранению подрядчиками в рамках гарантийных обязательств;

- внеплановыми инвентаризациями выявлены факты наличия в ДДУ движимого имущества на сумму 16 153,6 тыс. рублей, не принятого к учету в связи с допущенными ошибками при оформлении передаточных документов, а также иные нарушения, приведшие к искажению данных учета и отчетности.

4. Запланированные результаты, предусмотренные соглашениями о предоставлении субсидий из вышестоящих бюджетов на создание (строительство, приобретение и оснащение) объектов дошкольного образования, достигнуты. При этом по 3 соглашениям от 2023 года и 6 соглашениям от 2024 года, заключенным с министерством строительства Краснодарского края, сроки ввода 9 ДДУ в эксплуатацию и, соответственно, достижение показателей результатов использования субсидий перенесены на 2026 год. Неосвоенные ассигнования, перенесенные на последующий период, по указанным объектам составили 1 836 917,8 тыс. рублей, в том числе средства вышестоящих бюджетов - 1 708 333,1 тыс. рублей.

По 8 из вышеуказанных объектов не соблюдаются сроки выполнения работ, степень готовности на 27.03.2026 составляла от 30 % до 98 %, 1 объект со 100 % строительной готовностью (по ул. Ягодина) не введен в эксплуатацию.

5. Создание новых мест обусловлено низкой доступностью дошкольного образования в конкретной территориальной единице. ДДУ новой сети в основном расположены в местах массовой застройки, где продолжается ввод новых МКД.

Количество созданных мест не является достаточным, что приводит к переукомплектованности ДДУ, расположенных в местах массовой застройки, и сохранению очередей на получение путевок в них на высоком уровне.

Обеспечена пешая, транспортная и иная доступность созданных мест.

Так, ДДУ новой сети расположены внутри массовой жилой застройки. Все ДДУ обеспечены круглогодичным, ежедневным движением общественного транспорта, интервалы движения которого выдержаны в основном в пределах 15-20 минут. В основном расстояние от остановки общественного транспорта до ДДУ новой сети составляет от 20 до 500 метров, по 4 ДОУ - от 500 до 1000 метров, по 1 ДОУ - 1500 метров.

6. Принимаемые меры в области развития негосударственных ДДУ показали свою эффективность. Однако практика взаимодействия с частным бизнесом в целом не оказывает существенного влияния на решение задач по ликвидации очереди на зачисление в детские сады для детей всех возрастных групп.

Так, количество частных ДДУ, получающих субсидии в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности, в проверяемом периоде увеличилось с 39 до 50 или в 1,3 раза, а количество мест в них – в 2,2 раза (с 1675 до 3727). При этом в частных детских садах воспитываются только 6 % детей от общей численности комплектования.

В муниципальную собственность безвозмездно переданы 3 ДДУ общей проектной мощностью 430 мест (2 ведомственных детских сада на 180 мест и 1 детский сад на 250 мест получен от застройщика в недостроенном состоянии), в которых воспитываются 135 детей.

В 2023-2025 годах заключены 14 договоров комплексного развития территории, предусматривающие обязательства застройщиков обеспечить строительство 61 ДДУ общей проектной мощностью 18 670 мест, сроки завершения строительства определены на 2027-2045 годы. Порядок передачи указанных объектов в муниципальную собственность договорами не установлен.

7. Достижение целей социально-экономического развития Краснодарского края обеспечено не в полном объеме.

Так, несмотря на масштабный ввод дополнительных мест в ДДУ, очередь на получение путевки по состоянию на 01.01.2026 остается на высоком уровне – 31 947 человек. Достижение плановых показателей 100 % доступности дошкольного образования, предусмотренных муниципальной программой в сфере образования, связано с несовершенством методики расчета, не учитывающей заявления на получение места в ДДУ, поданные после 1 сентября (после окончания сроков основного комплектования), а также территориальную доступность ДДУ для лиц, подавших заявления.

При этом отмечаются существенные риски по достижению поставленных целей и в среднесрочной перспективе до 2030 года, указывающие на возможное существенное ухудшение ситуации в системе дошкольного образования.

Материалы проверки направлены в Контрольно-счетную палату Краснодарского края для обобщения. Отчет по результатам проверки, содержащий подробную информацию о выявленных нарушениях и недостатках, а также рекомендации по их устранению, направлен в городскую Думу Краснодара и в администрацию МО город Краснодар. Материалы проверки также направлены в прокуратуру города Краснодара.